中國觀察｜限制出境新規定 9.15 實施 邊檢「被勸返」帖文增 標準模糊惹「閉關鎖國」爭議

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中國觀察｜限制出境新規定 9.15 實施　邊檢「被勸返」帖文增　標準模糊惹「閉關鎖國」爭議

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中國新出入境管理規定（下稱規定）即將於 9 月 15 日正式施行，新規定賦予邊檢人員勸阻公民出境的權力，且第一次明文寫入危害國家產業技術安全者可不准出境，以及涉國家安全等而被禁出境、可不告知當事人理由。此規定實施後，通過限制人身自由而實施技術出口管控變得有法可依，而新規自 7 月底發佈、正式生效前的個半月以來，在機場被邊檢「勸返」的帖文在社交平台大增。由於限制出境標準模糊、對象廣泛猶如黑箱，從科研人員、企業家到普通公民人人自危，中國亦因此再度被指「閉關鎖國」。

新規定的第四條條文列明，中國公民若違反出口、技術進出口管制，「可能危害國家產業安全、技術安全的」，國務院商務等主管部門可不准其出境；而且被認為在境外「危害國家安全和利益」的中國公民，回國後可被禁止出境 6 個月至 3 年。亦即是，政府部門依照行政法規限制出境的「硬邊控」範圍，已經擴大至科研技術與國家安全，而對象亦從特定群體擴大至離岸的海外華人。

在中美貿易戰不斷升級、科技競爭白熱化的背景下，此規定被認為是針對技術科研人員及企業家的「口袋條款」，將限制人身自由變成限制科技出口與企業管控的新手段。

官媒《環球時報》8 月初以社評回應質疑，批評西方媒體宣稱中國收緊出入境政策「引發恐慌」，又指媒體尤其關注危害國安條款，又叫他們「可以看看美國是怎麼做的」，強調條文「依法有據、指向清晰」，又指「安全是開放的前提，開放是安全的目」，形容新規定是給交往「繫上安全帶」。

而到 9 月 4 日，美國國務院更新中國旅行警示，特別提醒「中國內地存在對本地法律的任意執法、在缺乏公平和透明的法律程序下使用出境禁令」，指出當事人可能到機場才得知自己被限制出境，而列明的受影響者包括商界人士、學者及記者等。

受出境新規定影響的，不僅有被「硬邊控」威懾的企業家和科研人員，更有被「軟邊控」遍及的每一個普通人。相較於由政府部門正式決定的「硬邊控」，「軟邊控」泛指所有沒有明文禁止但客觀上起到限制出境效果的手段，包括機場邊檢「勸返」、警方致電當事人家屬施壓、向單位上交旅行證件、護照申請長期不受理等等。